+7 (499) 322-30-47  Москва

+7 (812) 385-59-71  Санкт-Петербург

8 (800) 222-34-18  Остальные регионы

Бесплатная консультация с юристом!

Борьба с коррупцией в России 2019

Как известно, все самое важное публикуется у нас на выходные,- чтобы к наступающим будням общество смогло переварить и осмыслить грядущие перемены. 30 июня своим Указом Владимир Путин утвердил Национальный план противодействия коррупции на 2018–2020 годы». В нем Кремль решился на весьма радикальные шаги.

Почитаем основные пункты этого плана.

правительству РФ поручено до 1 октября 2018 года разработать и утвердить методику оценки планов противодействия коррупции федеральных госорганов и эффективности реализации этих планов, а также установить порядок определения должностных лиц федеральных государственных органов, ответственных за разработку и реализацию политики в области противодействия коррупции.

Бюрократы после такого захода вздохнут спокойно. Планы противодействия коррупции давно уже есть во ВСЕХ министерствах, ведомствах и органах власти на местах. Любой, кто устраивается на работу в госорганы и госкорпорации, дает подписку о том, что будет работать честно и даже обязуется сообщать о возможных покушениях на чистоту рядов. Коррупции от такой меры ни тепло, ни холодно.

До 1 октября кабинету министров также нужно разработать и утвердить методику проведения социологических исследований в целях оценки уровня коррупции в субъектах РФ.

Стоп! Это — первая неожиданность. Уровень коррупции теперь федеральные власти будут определять не количеством судебных приговоров за взятки и откаты (оно ничтожно!), а впечатлениями населения о масштабах беды. Такого раньше никогда не было. Были отчеты губернаторов и начальников разных ведомств о том, что «кто-то кое-где у нас порой честно жить не хочет».

До 1 ноября правительству поручено внести в Госдуму проекты федеральных законов, предусматривающих распространение на ответственных чиновников запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции.

Этот пункт вводит казнокрадов из легкой обеспокоенности в глубокую фрустрацию. Ведь и нынешние законы отнюдь не мягки к коррупционерам (достаточно вспомнить громкие дела Белых, Улюкаева, Хорошавина и пр), а тут еще и новые появятся. Их характер будет уж точно не в сторону смягчения наказаний.

До 1 февраля 2019 года правительству РФ поручено подготовить предложения о расширении видов имущества, подлежащего обращению в доход Российской Федерации (включая денежные средства и иные ценности, предметы роскоши), если в отношении такого имущества не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы.

Это, пожалуй, самая главная и болезненная мера. И она вовсе не является новацией российского законодательства. На днях «НИ» писали о том, что

В Смоленске суд обратил в доход государства просторную квартиру и престижный автомобиль, принадлежавшие ведущему специалисту районного отдела ЗАГС и её мужу. Дело в том, что женщина, чей официальный доход не превышал 350 000 рублей в год, просто не смогла доказать, откуда у неё деньги на покупку элитных вещей.

Можно подумать, что борьба с коррупцией и ограничится погоней за имуществом работников загсов или писарей в районных управах. Но что-то подсказывает, что деятели и рангом повыше уже начали сличать свои затраты с официальными доходами. А вдруг общественники или СМИ, пользуясь расширенным списком подотчетного имущества, начнут публиковать сведения от реальных тратах чиновников? А они ведь начнут.

Генпрокуратуре РФ с участием администрации президента РФ и МИД РФ поручено обеспечить значимое участие России в деятельности Группы государств против коррупции и функционировании обзорного механизма Конвенции ООН против коррупции. Доклад об исполнении представлять ежегодно до 1 февраля.

Для тех, кто не знает, поясним: Конвенция ООН особое внимание уделяет механизму закупок, тендеров, конкурсов, через которые чиновники тратят бюджетные средства и которые во многих странах являются главными «генераторами» коррупции. В России до сих пор 90 процентов тендеров происходят с участием одного поставщика и далеко не всегда на прозрачных основах. А теперь почитаем, что сказано в Конвенции ООН:

Статья 9 — Публичные закупки и управление публичными финансами

1. Каждое Государство-участник принимает, в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы, необходимые меры для создания надлежащих систем закупок, которые основываются на прозрачности, конкуренции и объективных критериях принятия решений и являются эффективными, среди прочего, с точки зрения предупреждения коррупции. Такие системы, которые могут предусматривать надлежащие пороговые показатели при их применении, затрагивают, среди прочего, следующее:

а) публичное распространение информации, касающейся закупочных процедур и контрактов на закупки, включая информацию о приглашениях к участию в торгах и надлежащую или уместную информацию о заключении контрактов, с тем чтобы предоставить потенциальным участникам торгов достаточное время для подготовки и представления их тендерных заявок;

b) установление, заблаговременно, условий участия, включая критерии отбора и принятия решений о заключении контрактов, а также правила проведения торгов, и их опубликование;

с) применение заранее установленных и объективных критериев в отношении принятия решений о публичных закупках в целях содействия последующей проверке правильности применения правил или процедур;

d) эффективную систему внутреннего контроля, включая эффективную систему обжалования, для обеспечения юридических средств оспаривания и средств правовой защиты в случае несоблюдения правил или процедур, установленных согласно настоящему пункту;

е) меры регулирования, в надлежащих случаях, вопросов, касающихся персонала, который несет ответственность за закупки, например требование о декларировании заинтересованности в конкретных публичных закупках, процедуры проверки и требования к профессиональной подготовке.

По некоторым данным, объем коррупции в России составляет около 2 триллионов рублей в год. Этих денег вполне могло бы хватить на ликвидацию дефицита Пенсионного фонда. Но пока они уходят в карманы чиновников и их присных. Пока лилия золотой дождь нефтедолларов и были доступны иностранные кредиты, власть могла мириться с коррупцией. Но сегодня такой «роскоши» уже не позволишь. Делиться заставят не только рядовых граждан через повышение налогов, пенсионного возраста, но и и . тех самых коррупционеров. Которые будто бы всем известны, но были неприкасаемы.

И последнее. Национальный план рассчитан всего на три года — с 2018 по 2020 годы. Никаких отсылов в 2035 или 2050 годы Кремль не дал. Есть о чем задуматься.

Аббас Галлямов, политолог:

Борьба с коррупцией наряду с демонстративным ограничением собственного престижного потребления элит — это самый сильный политический инструмент из тех, что остались в арсенале властей. Если начать сейчас массово увольнять и сажать проштрафившихся чиновников, люди поймут, что государство не только их обирает, но и себя тоже ограничивает. Теоретически результатом может стать новая солидарность, основанная не на общей радости победы, как после Крыма, а на общих трудностях, как во время послевоенного восстановления страны. Чтобы это произошло борьба с коррупцией и самоограничение должны выглядеть очень убедительно. Проблема здесь, однако, в том, что долгосрочным интересам развития страны вся эта пиар-деятельность никак не отвечает. Являющиеся главным тормозом прогресса силовики станут главными бенефициарами происходящего. Именно они будут «бороться» с коррупцией, приобретая в результате ещё большую власть и влияние. Экономика, в результате, продолжит своё падение.

Илья Гращенков, руководитель Центра развития региональной политики:

Основная болевая точка – это отчёт чиновников за фактически их образ жизни. Если они обладают собственностью, автомобилями и так далее, надо доказывать откуда они появились при фиксированном размере оплаты труда. Система ухода от ответственности налажена. Понятно, что всё переписывают на родственников, каких-то левых владельцев, пока чиновник не уйдёт со службы. На мой взгляд, этот закон требует доработки: если чиновник ушёл со службы, то он остаётся ответственен за срок пребывания в должности. Некоторые члены правительства сейчас ушли со своих должностей и у них сразу появились самолёты, дворцы и так далее. Откуда они появились? Если он уже не чиновник, не должен отвечать за такой резкий рост благосостояния?

Второй момент связан с социологией. Это попытка вычленить среднюю сумму взятки? Мне это напоминает попытку кинуть кирпич в озеро и посмотреть, что всплывёт? Ничего не всплывёт, потому что крупные взятки даются за закрытыми дверями. И вообще это не взятки, а откаты. Основная проблема нашего бюджета – его коррупционный распил, а не дача взятки участковому, медсестре или гаишнику на дороге. На мой взгляд тут тоже недоработка в социологии. Получить среднюю температуру по больнице с помощью соцопроса – это такая непонятная история.

Важный момент связан с международным контролем. Конвенция ООН по международным закупкам. Это интересно, потому что даёт возможность общественности подключиться к ситуации. Сейчас уже имеются общественные антикоррупционные организации – ФБК, Комитет по борьбе с коррупцией Голубева, у которого есть свое СМИ. Если ФБК сосредоточены на конкретных людях, то голубевский Комитет по борьбе с коррупцией работают в основном с регионами, с небольшими чиновниками, коммерческими компаниями, которые входят в сговор с государственными органами. Общественность такие факты раскрывает, доносит до служб контроля. Другой вопрос, что дальше дело не идёт, ставятся блоки, ничего не расследуется. ФБК, Навальный задавали много раз вопросы по поводу дворцов Медведева и других чиновников, но внятных ответов так и не получили. Тут вопрос скорее к исполнителям. Проконтролировать общество может, но будет ли этим заниматься реципиент из правоохранительных структур?

Это интересно:  Коррупция в июле 2019 года

И следующее, что можно сказать: программа короткая, рассчитанная на три года. Складывается ощущение, что это – попытка немножко встряхнуть коррупционное болото, немного прижать. Это сигнал в сторону региональных элит из серии «ребята, денег мало, умерьте аппетиты, иначе будем карать». Понятно, что карать будут не всех, выборочно. Других новаций я не вижу. А смешные истории «проанализировать план по проверке планов» — бюрократическая история, которая очередной раз отсылает нас к тому, что с коррупцией борются сами чиновники.

Олег Матвейчев, профессор НИУ «Высшая школа экономики»:

Социологические исследования велись всегда. Это не является неожиданностью. Что касается количества судебных приговоров за взятки и откаты, у нас в России оно самое большое в мире. И только Китай может сейчас с нами сравниться по количеству, а в европейских странах значительно меньше и то, когда бывают скандалы и приговоры, то суммы там фигурируют значительно большие. Коррупция там выше, но борьбы с ней гораздо меньше.

Ограничения, требования, которые бесконечно предъявляются чиновникам уже и так привели к тому, что, как минимум, на низовых уровнях в чиновники никто идти не хочет. И, если мы и дальше будем продолжать эту практику, ещё больше не будут хотеть. Нормальный человек всё это количество запретов и всякой ерунды, которую от него постоянно требуют выполнять, тем более, если он действительно живёт на одну зарплату, ему легче застрелиться, чем связываться. А настоящий большой коррупционер готов потерпеть бесконечные запреты. Нам нужно наоборот придумывать какие-то льготы для чиновников и придумывать способы их реабилитации в обществе для того, чтобы создавать позитивный образ государства, а мы идём по пути Украины, когда каждая собака считает себя круче чиновника, что он – Д’Артаньян, а все чиновники априори – воры. Это вещи, чреватые всевозможными «майданами», а майдан чреват огромными бедствиями для России.

Что касается казусов по поводу контроля за расходами, когда квартиру и автомобиль руководителя ЗАГСа в Смоленске обратили в доход государства, я думаю, что там была серьёзная доказательная база, а не просто не смогли доказать доходы. У нас декларирование доходов не вводилось долгое время и человек может говорить, что у него золотые слитки, которые достались в наследство от бабушки. Всегда есть возможность объяснить, что получил заём от родственника или что-то ещё от кого-то.

Все тендеры и госзакупки у нас мониторятся. Все требования, которые содержатся в Конвенции ООН у нас выполняются. Более того, у нас в России создана лучшая система госзакупок в мире! Лучше, чем в Европе, лучше, чем в Америке! Самая прозрачная! Самая лучшая! После того, как ОНФ несколько лет поработала по закупкам на роскошь, ОНФ уже и делать стало там нечего. Подозрительные закупки сошли на нет. Этих подозрительных закупок было на 50 млрд, а вовсе не на 2 триллиона! Это невероятная, невозможная сумма – 15% нашего российского бюджета. Просто невозможно, чтобы такая сумма уходила на коррупцию. Это нужно себе представить, что каждая бюджетная трата сопровождалась 15% воровством или откатом, чего в природе технически быть не может.

Обзор изменений законодательства о противодействии коррупции за 1 квартал 2019 года

1. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 26.12.2018 N 339

«Об утверждении Положения о порядке ведения раздела «Противодействие коррупции» на официальных сайтах федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации»

Определен порядок размещения на официальных сайтах судов данных о доходах и имуществе их гражданских служащих, а также иной информации, касающейся противодействия коррупции

Установлено, что отдельная ссылка на раздел «Противодействие коррупции» размещается на главной странице сайтов федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, управлений Судебного департамента в субъектах РФ. В разделе содержатся ссылки на следующие подразделы:

— «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»;

— «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»;

— «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

— «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов»;

— «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции».

Подраздел «Сведения о доходах. » обеспечивает доступ к соответствующим сведениям о доходах, расходах, имуществе гражданских служащих судов и членов их семей и предоставление этих сведений общероссийским СМИ для опубликования.

Сведения размещаются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи, без ограничения доступа к ним третьих лиц в табличной форме (приведена в приложении к приказу). При этом должна быть обеспечена возможность поиска по тексту файла и копирования фрагментов текста.

Не допускается размещение на сайтах заархивированных сведений, сканированных документов, размещение в разных форматах сведений за предыдущий трехлетний период. Сведения, в том числе за предшествующие годы, находятся в открытом доступе и не подлежат удалению.

Подраздел «Обратная связь. » содержит ссылку на подраздел «Обращения граждан», включающий в том числе информацию о способах для граждан и юрлиц беспрепятственно направлять свои обращения в суды.

2.Федеральный закон от 06.02.2019 N 5-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях противодействия коррупции»

Генпрокуратура России будет взаимодействовать с компетентными органами иностранных государств при проведении проверок соблюдения антикоррупционных ограничений

Случаи, в которых Генпрокуратура России будет осуществлять такое взаимодействие, должны быть предусмотрены федеральными законами.

Генпрокуратура России при необходимости вправе направить запрос в Банк России, который, в свою очередь, обращается в центральный банк и/или иной орган надзора иностранного государства, в функции которого входит банковский надзор, или к иностранному регулятору финансового рынка с запросом о предоставлении имеющейся у них информации о наличии у лиц, которым запрещается открывать и иметь счета и вклады, хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть или пользоваться иностранными финансовыми инструментами, счетов, наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, и/или иностранных финансовых инструментов.

Порядок и условия взаимодействия Генпрокуратуры России и Банка России будут определяться соглашением.

Генпрокуратура России предоставляет полученную от Банка России информацию органам, подразделениям и должностным лицам, уполномоченным на осуществление проверки соблюдения лицом запретов и ограничений. Данные органы, подразделения и должностные лица не вправе раскрывать третьим лицам информацию о наличии у лиц, которым запрещается открывать и иметь счета в иностранных банках, расположенных за рубежом, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования.

3.Распоряжение Правительства РФ от 29.01.2019 N 98-р

Утверждена программа по антикоррупционному просвещению обучающихся на 2019 год

Перечень мероприятий Программы включает в себя, в числе прочего:

включение в федеральные государственные образовательные стандарты общего образования положений, предусматривающих формирование у обучающихся компетенции, позволяющей выработать нетерпимое отношение к коррупционному поведению, а в профессиональной деятельности — содействовать пресечению такого поведения;

обновление основных общеобразовательных программ с учетом Концепции антикоррупционного воспитания (формирования антикоррупционного мировоззрения у обучающихся) и методических рекомендаций по антикоррупционному воспитанию и просвещению обучающихся;

проведение открытых уроков и классных часов с участием сотрудников правоохранительных органов;

проведение общественных акций в целях антикоррупционного просвещения и противодействия коррупции, в том числе приуроченных к Международному дню борьбы с коррупцией 9 декабря.

4. «Методические рекомендации должностным лицам подразделений по профилактике

коррупционных и иных правонарушений в Вооруженных Силах Российской Федерации при организации мероприятий по недопущению должностными лицами поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки» (утв. Минобороны России 09.01.2019)

Обновлены методические рекомендации по организации в Вооруженных Силах РФ мероприятий по недопущению должностными лицами поведения, которое может восприниматься окружающими как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки

Определено, в частности, что для профилактики коррупционных преступлений и правонарушений необходимо придерживаться следующих правил:

— всегда вести прием посетителей, обращающихся за решением каких-либо личных или служебных вопросов, в присутствии других лиц;

— вести себя крайне осторожно, вежливо, без заискивания, не допуская опрометчивых высказываний, которые могли бы трактоваться взяткодателем либо как готовность, либо как категорический отказ принять взятку;

Это интересно:  Государственная политика в сфере борьбы с коррупцией в овд

— убрать с рабочего стола документы и другие предметы, под которые можно незаметно положить деньги;

— внимательно выслушать и точно запомнить предложенные условия (размеры сумм, наименование товаров и характер услуг, сроки и способы передачи взятки, форма коммерческого подкупа, последовательность решения вопросов);

— никогда не соглашаться на предложения незнакомых и малознакомых лиц встретиться для обсуждения каких-либо служебных или личных вопросов вне служебного кабинета (на улице, в общественном транспорте, в автомобиле, в кафе и т.п.).

В случае предложения или вымогательства взятки государственному служащему или работнику необходимо:

— незамедлительно при возможности доложить о данном факте рапортом (служебной запиской) своему непосредственному начальнику (руководителю);

— обратиться с устным или письменным сообщением о готовящемся преступлении в правоохранительные органы.

5. Постановление Конституционного Суда РФ от 09.01.2019 N 1-П

«По делу о проверке конституционности части 1 статьи 16 и части 1 статьи 17

Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» в связи с жалобой гражданина Г.П. Кристова»

В доход государства может быть обращено только имущество, приобретенное в период замещения лицом должности, предполагающей контроль за соответствием расходов этого лица его доходам

Конституционный Суд РФ признал часть 1 статьи 17 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» не противоречащей Конституции РФ, поскольку она не предполагает возможности обращения в доход Российской Федерации имущества, которое было приобретено депутатом представительного органа муниципального образования до замещения им этой публичной должности, притом что он или его супруга (супруг) ранее не замещали должности, перечисленные в пункте 1 части 1 статьи 2 данного Федерального закона.

Конституционный Суд РФ, в частности, указал следующее.

Любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям:

юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины — либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой — как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе;

закрепляя и изменяя составы правонарушений и меры ответственности за их совершение, федеральный законодатель связан вытекающими из Конституции РФ критериями необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, а также обязан соблюдать равенство всех перед законом, означающее, что любое правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы — в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, — каждый мог предвидеть правовые последствия своего поведения;

предусматривая для совершивших правонарушения лиц наказания, ограничивающие право собственности, федеральный законодатель должен стремиться к тому, чтобы устанавливаемые им пределы имущественной ответственности в совокупности с правилами ее наложения позволяли в каждом конкретном случае обеспечивать адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания;

конституционные требования справедливости и соразмерности предопределяют, по общему правилу, необходимость дифференциации юридической ответственности в зависимости от существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры государственного принуждения.

Предусмотренное статьей 17 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» обращение в доход государства имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы, имеет специальную цель — борьбу с деяниями коррупционной направленности, совершаемыми лицами, подлежащими контролю согласно данному Федеральному закону, и этим ограничены пределы ее применения. Указанная цель предопределяет допустимость названной формы реагирования на факты коррупционных проявлений на основании презумпции, в силу которой несоответствие расходов законным доходам свидетельствует о совершении деяния коррупционной направленности, а не какого-либо иного правонарушения.

Следовательно, при наличии коррупционной составляющей на основании Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» в доход Российской Федерации может быть обращено только имущество, приобретенное в период замещения лицом должности, предполагающей контроль за соответствием расходов этого лица его доходам.

В Обзоре судебной практики по делам по заявлениям прокуроров об обращении в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 30 июня 2017 года), указано, что не подлежат контролю за расходами сделки, совершенные супругом (супругой) лица, в отношении которого осуществляется контроль за расходами, в течение отчетного периода, но до вступления в брак с этим лицом; имущество, полученное по таким сделкам, не может быть обращено в доход Российской Федерации в порядке, предусмотренном подпунктом 8 пункта 2 статьи 235 ГК РФ.

Таким образом, в случае приобретения лицом имущества до замещения им должности депутата представительного органа муниципального образования, если это лицо или его супруга (супруг) ранее не замещали должности, перечисленные в пункте 1 части 1 статьи 2 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», это имущество не может быть обращено в доход Российской Федерации на основании данного Федерального закона, а значит, в отношении этого имущества не возникает закрепленная статьей 3 данного Федерального закона обязанность представлять сведения об источниках получения средств, за счет которых совершены сделки по его приобретению.

Иное означало бы возможность подмены процедурой обращения в доход Российской Федерации имущества, предусмотренной Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», других охранительных правовых механизмов, регламентируемых налоговым, административно-деликтным и уголовным законодательством, и, следовательно, лишение граждан гарантий, установленных соответствующими нормативными актами.

6. Постановление Правительства Новгородской области от 18.02.2019 N 71 «Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственных гражданских служащих, замещающих должности председателей комитетов Новгородской области и начальников инспекций Новгородской области, к совершению коррупционных правонарушений»

Определен порядок действий государственных служащих Новгородской области, замещающих должности председателей комитетов и начальников инспекций Новгородской области, при обнаружении ими фактов склонения к совершению коррупционного правонарушения.

Установлены требования к срокам подачи, регистрации уведомлений об обнаружении указанных фактов и организации проверки содержащихся в них сведений.

Признан утратившим силу документ, ранее регламентирующий указанные правоотношения, с внесенными изменениями.

7. Решение Думы Великого Новгорода от 01.02.2019 N 98 «О внесении изменений в Положение о порядке применения к муниципальным служащим аппарата Думы Великого Новгорода взысканий за коррупционные правонарушения»

В перечень оснований для применения взыскания за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, включены доклад правового управления аппарата Думы Великого Новгорода о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменное объяснение муниципального служащего (за исключением применения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия).

Уточнено, что копия распоряжения Председателя Думы Великого Новгорода о применении к муниципальному служащему взыскания с указанием коррупционного правонарушения и нормативных правовых актов, положения которых им нарушены, вручается муниципальному служащему под роспись в течение пяти рабочих дней со дня издания соответствующего распоряжения.

Путин утвердил план противодействия коррупции на 2018-2020 годы

Соответствующие документы размещены на официальном интернет-портале правовой информации.

Согласно Национальному плану, правительству поручено до 1 октября 2018 года разработать и утвердить методику оценки планов противодействия коррупции федеральных госорганов и эффективности реализации этих планов, а также установить порядок определения должностных лиц федеральных государственных органов, ответственных за разработку и реализацию политики в области противодействия коррупции. До 1 октября кабинету министров также нужно разработать и утвердить методику проведения социологических исследований в целях оценки уровня коррупции в субъектах РФ.

До 1 февраля 2019 года правительству поручено представить предложения по внесению в законодательство РФ изменений, предусматривающих случаи, когда несоблюдение запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, вследствие обстоятельств непреодолимой силы не является правонарушением, а до 1 марта 2019 года — разработать критерии, когда такое нарушение будет караться увольнением со службы или работы.

Генпрокуратуре поручено ежегодно до 1 марта информировать председателя президиума Совета при президенте РФ по противодействию коррупции о результатах деятельности, осуществляемой правоохранительными органами, по борьбе с преступлениями коррупционной направленности.

До 1 сентября 2020 года правительству поручено представить доклад по мониторингу применения законодательства о противодействии коррупции в целях повышения эффективности механизмов предотвращения и урегулирования конфликта интересов.

Генпрокуратуре поручено представить до 1 сентября 2020 года доклад о результатах проверок соблюдения законодательства о противодействии коррупции, касающихся предотвращения и урегулирования конфликта интересов. Минтруду РФ поручено ежегодно до 15 марта представлять доклад о практике применения законодательства о противодействии коррупции в сфере урегулирования конфликта интересов.

Это интересно:  Сообщить о коррупции в ФСБ

Руководителям федеральных государственных органов и высшим должностным лицам субъектов РФ поручено обеспечить принятие мер по повышению эффективности контроля в этой сфере, доклад о результатах представлять ежегодно до 1 февраля. Итоговый доклад — до 1 декабря 2020 года.

Правительство должно представить до 1 июля 2019 года доклад по мерам по противодействию коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

До 1 февраля 2019 года правительству РФ поручено подготовить предложения о расширении видов имущества, подлежащего обращению в доход Российской Федерации (включая денежные средства и иные ценности, предметы роскоши), если в отношении такого имущества не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы.

План также предусматривает совершенствование мер по противодействию коррупции в сфере бизнеса, в том числе по защите субъектов предпринимательской деятельности от злоупотреблений служебным положением со стороны должностных лиц.

Коррупция в современной России: пути противодействия

Статья просмотрена: 382 раза

Библиографическое описание:

Коррупция на сегодняшний день является одной из самых значимых проблем в России, что препятствует её социально — экономическому развитию и представляет угрозу национальной безопасности. Статья посвящена особенностям проявления коррупции в Российской Федерации, проблемам распространения коррупции в сфере государственной службы, а также предложены оптимальные пути решения проблемы коррупции для того, чтобы снизить её рост.

Ключевые слова: коррупция, взяточничество, противодействие коррупции, антикоррупционная политика, государственная власть.

В современных условиях коррупция признана «одной из самых серьезных мировых проблем, затрагивающих все государства. Она дестабилизирует национальные экономики, нарушает права человека, подрывает принципы справедливости, провоцирует социальную напряженность в обществе» [1].

Борьба с коррупцией на сегодняшний день является одним из главных направлений деятельности Правительства Российской Федерации и ведётся на протяжении всей истории российского государства.

Однако, как показывает практика масштабность принимает особые обороты только в 2008 году с появлением первого Национального плана противодействия коррупции [2].

В Национальном плане противодействия коррупции закреплены основные направления деятельности органов государственной и муниципальной власти в отношении противодействия коррупционной составляющей российского общества, определена необходимость разработки антикоррупционных стандартов, общественного и парламентского контроля.

В первом разделе мероприятий по законодательному обеспечению противодействия коррупции была определена подготовка проекта федерального закона «О противодействии коррупции», который был принят в 2008 году [3].

Уровень коррупции в России находится на опасно высокой отметке, согласно международным рейтингам, а также по данным автономной некоммерческой организации «Центр антикоррупционных исследований и инициатив» «Трансперенси Интернешнл — Р» Россия занимает одно из лидирующих мест по уровню развития взяточничества в мире. Такая статистика негативно влияет на развитие экономики нашей страны [4].

Коррупция в различных сферах государственной и общественной жизни представляет серьезную опасность, в результате чего подрывает доверие людей к правительству, усугубляет политическое и экономическое неравенство, порождает организованную преступность, ставит под угрозу национальную безопасность страны и порождает снижение экономики в целом.

Для более полного уяснения смысла коррупции необходимо сформулировать определение данного понятия. Федеральный закон «О противодействии коррупции» определяет коррупцию как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, также совершение вышеуказанных деяний от имени или в интересах юридического лица [5].

Государственная коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица.

Важность данной проблемы осознаётся и на самом высоком уровне руководства страны. Так Дмитрий Медведев, находясь на посту президента Российской Федерации в своем послании к Федеральному собранию отмечал: «В своей статье я назвал коррупцию одним из главных барьеров на пути нашего развития. Очевидно, что борьба с ней должна вестись по всем направлениям: от совершенствования законодательства, работы правоохранительной и судебной систем — до воспитания в гражданах нетерпимости к любым, в том числе бытовым, проявлениям этого социального зла» [6].

Взяточничество разрушает дисциплину в работе государственного аппарата. На сегодняшний день в России большая часть совершаемых коррупционных преступлений происходит именно в этой сфере.

Так, например, 30 января 2019 в Совете Федерации — прямо в зале заседаний — был задержан сенатор от Карачаево-Черкесии, которого подозревают в причастности к приступным группировкам, а его отца — к хищениям газа на 30 миллиардов рублей.

По данным редакции «ИНФО24», российские правоохранительные органы в 2018 году арестовали рекордное число федеральных чиновников за последние 27 лет, следует из доклада «Борьба с «внутренними оборотнями»: чистки чиновничества в современной России», составленного фондом «Петербургская политика» [7].

Противодействие с коррупцией однозначно должно осуществляться по всем направлениям государственной политики. Действуя, над устранением коррупции в какой-нибудь одной сфере, появляются большие риски преуспевания и развития в другой. С теоретической точки зрения всё достаточно просто, только вот на практике замыслов, идей и предложений недостаточно для выполнения задач. Основы антикоррупционной политики, которые положены ещё в 2008 году, а именно в Национальном плане противодействия коррупции, которые позже были модифицированы в Федеральный закон, в настоящее время еще не воплощены и находятся на стадии разработки и усовершенствования.

По всей вероятности, действующее законодательство не скоро позволит свести к минимуму коррупционную составляющую нашего общества до оптимального уровня. В основном это связано с тем, что большая часть граждан привыкла мыслить коррумпировано. Для осуществления принципа законности прежде всего нужно предотвратить в сознании человека возможность дачи взятки. Чтобы сохранить антикоррупционную политику как ответственность и обязательство для всех граждан, государственная власть создаёт законодательные акты и государственные органы.

Наиболее действенными правовыми средствами противодействия коррупции являются, первоначально, нормативно-правовые предписания, регламентирующие приёмы, способы противодействия коррупционным отношениям, а также юридические технологии, связанные с эффективным правовым инструментарием, толкованием права и формами правореализационной практики, способствующие снижению факторов коррупционной деятельности.

Концепцией антикоррупционных мер может быть не только принятие законодательных актов в государственной сфере, но и их повсеместное, практическое применение, именно это позволит осуществлять тщательный контроль над коррупционной деятельностью. Вместе с тем, нужно применять опыт противодействия коррупции в зарубежных государствах, а также международные антикоррупционные стандарты.

Более того, для борьбы с коррупцией необходимы полноценное гражданское общество, независимые общественные институты, объективное и компетентное приобщение средств массовой информации. Основной акцент целесообразно делать на повышение уровня прозрачности в работе всех ветвей и уровней власти.

Обстановка в общей сложности маловероятно будет изменяться в полной мере, если видеть только нынешние события и факты. Отрицательные тенденции получится изменить путём предусмотрительности коррупционных ситуаций.

Одним из достаточно сложных барьеров на данном пути являются падение авторитета органов государственной власти, утрата доверия и уважения к ним со стороны значительной части граждан. Этот феномен обусловлен неудовлетворённостью общества не столько содержанием и объёмом компетенции, сколько качеством государственной деятельности, которое переживает процесс перманентного снижения на протяжении уже длительного времени [8].

Чтобы увеличить эффективность противодействия коррупции необходимо взаимодействие структур, которые занимаются вопросами по таким направлениям как:

– постоянное усовершенствование общественной антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов;

– обеспечение открытости и прозрачности в полном объёме административных и правовых процедур, принятия решений, их жесточайшее регламентирование;

– усиление обязательств и ответственности за совершение коррупционных преступлений;

– развитие международного правового сотрудничества в области противодействия коррупции;

– устранение возникнувшей системы планирования и расстановки кадров государственной и муниципальной службы по принципу родства и землячества, приятельских отношений, личной преданности для создания команды «единомышленников»;

– совершенствование системы социального контроля — контроля, осуществляемого над деятельностью институтов, предприятий, организаций и всего общества в целом;

– формирование у граждан антикоррупционной устойчивости.

Предпринятые меры по противодействию коррупции — это всего-навсего только старт и трудно в настоящее время говорить о значительных достижениях и результатах такой работы.

В будущем следует данные мероприятия ввести при более активном взаимодействии с другими органами власти, а именно с законодательной, исполнительной, судебной, общественными организациями. Лишь только всеобщие приложенные усилия и старания могут дать возможность снизить уровень коррупции и ее проявления в целом, соответственно и размеры ущерба, приносимые социально-экономическому развитию нашей страны.

Коррупция — серьёзная угроза для любого государства и общества, поэтому учитывая вышеизложенное Российская Федерация как великая и сильная страна, должна принимать любой вызов извне и решить очень значимую и глобальную проблему современности.

»

Помогла статья? Оцените её
1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars
Загрузка...
Добавить комментарий

Adblock detector