+7 (499) 322-30-47  Москва

+7 (812) 385-59-71  Санкт-Петербург

8 (800) 222-34-18  Остальные регионы

Бесплатная консультация с юристом!

Причины коррупции в России

Проблема коррупции является следствием большого количества факторов и механизмов. Один из факторов распространенности коррупции — сложность структуры органов власти, наличие множества бюрократических процедур, порождаемых самими чиновниками, отсутствие внешнего и внутриорганизационного контроля над деятельностью аппарата органов государственной власти. Положение усугубляется тем, что отсутствуют комплексный учет и контроль над служебной деятельностью государственных служащих, четкое распределение компетенции, имеет место дублирование и совмещение функциональных обязанностей.

Следствие этого — чрезмерная медлительность, волокита, связанные как с организационными недостатками, так и с низкой профессиональной компетентностью персонала. Провести грань между организационной неразберихой и стимулированием коррупционного поведения граждан бывает подчас очень сложно. Коррупцию порождают неоправданно большое количество запретов, разрешительных процедур и отсутствие механизма и правовой основы защиты интересов граждан, вовлеченных в деятельность органов государственной власти.

К организационным факторам коррупции следует отнести несбалансированность прав и ответственности государственных служащих, нестабильность служебного положения, широкое распространение административного усмотрения, явное несоответствие потенциальных возможностей перераспределения собственности и низкого денежного содержания государственных служащих.

Есть много причин, объясняющих сложившуюся в России тревожную ситуацию с коррупцией, но среди них наиболее важные следующие:

  • 1. Слабость верховной государственной власти. В связи с последними событиями за 15 лет в стране не было не только социального, но и политического консенсуса. Страну сотрясали постоянные противоречия между исполнительной и законодательной властями; между различными группировками в самой исполнительной власти, за чем легко просматривались столкновения интересов различных группировок и классов бюрократического капитала; между федеральным центром и регионами (что ставило под угрозу процесс становления новой российской государственности).
  • 2. Отсутствие национальной стратегии развития и политика «минимизации государства». С самого начала у российских либералов и демократов отсутствовала какая-либо стратегия национального экономического развития.
  • 3. «Раскрепощение» бюрократии. После полного устранения идеологической номенклатуры в результате провалившегося путча августа 1991 г. Это означало вместе с тем и наступление эры «беспредела».

Известно, что коррупция появилась не вчера. Люди, которые рассчитывают на какие-то дивиденды, проталкивают своих партнеров на министерские и прочие ключевые посты. Для них это «бизнес». И при этом никакой реальной процедуры оценки кадров в России при назначениях на высшие должности сегодня нет. Главные причины здесь две. Первая — изъяны Конституции России, которые вывели исполнительную власть из-под контроля других ветвей власти. Вторая — это недостатки действующей правовой системы. Она не устанавливает персональной ответственности чиновника за выполнение порученных ему функций. Все это стало возможным потому, что существуют только две статьи Уголовного кодекса, по которым можно привлечь коррупционеров: халатность и превышение служебных полномочий. Правовая система ответственности чиновников за выполнение своих функций создавалась в советское время, такой она и осталась. Но в, то время был партийный и народный контроль. И борьба с коррупцией жестко велась партийными органами.

Фактически сейчас нет другого механизма контроля над чиновником, кроме президента. Однако реально даже он не может контролировать то, что делают руководители центральных министерств и ведомств, и тем более субъектов Российской Федерации. Это просто физически невозможно. Соответственно чиновника никто и ничто не контролирует. Это порождает массу возможностей для злоупотреблений.

Для того чтобы доказать корыстный умысел, нужно провести большое расследование. Однако люди, которые оперируют десятками триллионов рублей или миллиардами долларов, достаточно искушены, чтобы не быть уличенными в получении взяток. В результате у нас ловят мелкую рыбешку» за взятку в 100 долларов, а виновные в расхищении государственного имущества на миллиарды долларов отделываются статьями УК за халатность или злоупотребление служебным положением. Эти статьи уникальны. Они предполагают ответственность от 50 минимальных зарплат и до 10 лет тюрьмы. И суд, который также ни перед кем не отвечает, сам решает, какое наказание применить в конкретном случае. Если сопоставить размах коррупции с зарплатами чиновников и судей, то станет понятно: управляет страной тот, у кого есть большие деньги.

Ещё одна причина — это слабость гражданского общества, отрыв общества от власти. Демократическое государство в состоянии решать свои проблемы только в кооперации с институтами гражданского общества. Спад социально- экономического положения граждан, всегда сопровождающий начальные стадии модернизации, вызываемое этим разочарование, приходящее на смену прежним надеждам, — все это способствует отчуждению общества от власти, изоляции последней. Между тем ни низовая, ни верхушечная коррупция не могут быть подавлены без усилий общественных организаций.

Коррупция в России, да и не только в России, пронизывает все слои общества: органы власти, предпринимателей, общественные организации, тем самым неся негативные последствия, как для общества, так и для государства в целом.

Наиболее ощутимые удары наносит она по экономической безопасности страны. В результате продажности чиновников, недобросовестного исполнения ими служебного долга теневая экономика (криминальная и полулегальная) дает почти 40 процентов всего валового внутреннего продукта. Коррупция также приводит к тому, что нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. В результате — снижение эффективности рынка и дискредитация идеи рыночной конкуренции. Коррупция породила мощный рост организованной преступности. По оценкам МВД России, организованная преступность контролирует почти половину частных фирм, каждое третье государственное предприятие, от 50 до 85 процентов банков. Практически ни один сектор экономики не защищен от ее воздействия. Сатаров Г. А. Тепло душевных отношений: кое-что о коррупции // Общественные науки и современность, 2009, № 6.

Именно коррупция, пронизавшая все этажи российской власти, стала одним из главных препятствий в борьбе с организованной преступностью. Вот почему есть все основания говорить о серьезнейшем кризисе законности и правопорядка в стране. К наиболее тяжелым последствиям коррупция приводит в ходе избирательного и бюджетного процессов. Политическая коррупция начинается с выборов, коррупция в ходе выборов приводит к недоверию властям (как избранным, так и нанятым, которые берут пример с народных избранников) и к дискредитации института выборов как общедемократической ценности.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что коррупция в бюджетном процессе приводит как к разворовыванию бюджетных денег, так и к потере привлекательности страны для своих и иностранных инвесторов. Что же касается социальной сферы, то здесь результатами коррупции можно назвать: отвлечение колоссальных средств от целей общественного развития, рост имущественного неравенства, т. к. коррупция подстегивает несправедливое и неправедное перераспределение средств в пользу узких олигархических групп за счет наиболее уязвимых слоев общества; увеличение социальной напряженности в обществе, бьющей по экономике и угрожающей политической стабильности в стране.

Лекция 2. Причины коррупции и способы ее предупреждения.

1. Исторические предпосылки возникновения коррупции. История развития борьбы с коррупцией.

2. Причины коррупции. Понятие и классификация причин коррупции (экономические, институциональные, субъективные).

3. Понятие предупреждения коррупции. Способы предупреждения коррупции.

1. Исторические предпосылки возникновения коррупции. История развития борьбы с коррупцией.

Исторические корни коррупции, вероятно, восходят к обычаю делать подарки, чтобы добиться расположения. В первобытных и раннеклассовых обществах плата жрецу, вождю или военачальнику за личное обращение к их помощи рассматривалась как универсальная норма. Ситуация стала меняться по мере усложнения и профессионализации государственного аппарата и усиления власти центрального правительства. Появляются профессиональные чиновники, которые, по замыслу правителей, должны были довольствоваться только фиксированным жалованием. На практике чиновники стремились воспользоваться своим положением для тайного увеличения своих доходов.

Одно из древнейших упоминаний о коррупции встречается еще в клинописях древнего Вавилона. Как следует из расшифрованных текстов, относящихся к середине III тыс. до н. э., уже тогда перед шумерским царем Урукагином весьма остро стояла проблема пресечения злоупотреблений судей и чиновников, вымогавших незаконные вознаграждения. Он вошел в историю как первый борец с коррупцией, который реформировал государственное управление с целью пресечения злоупотреблений со стороны царской администрации, судей, храмового персонала, уменьшил и упорядочил платежи за обряды, ввел суровые наказания за мздоимство чиновников.

С аналогичными проблемами сталкивались и правители Древнего Египта.

Первый трактат с осуждением коррупции — «Артхашастра» — опубликовал под псевдонимом Каутилья один из министров Бхараты (Индия) в IV в. до н.э. Древнеиндийский автор выделял 40 средств хищений государственного имущества.

Несмотря на показательные и часто жестокие наказания за коррупцию, борьба с ней не приводила к желаемым результатам. В лучшем случае удавалось предотвратить наиболее опасные преступления.

В Римской империи с ее разветвленным бюрократическим аппаратом коррупция процветала. Именно в это время в римском праве и появился термин «corrumpire», о котором шла речь выше. О взятках упоминается в древнеримских «12 таблицах» (V в. до н. э.).

Это интересно:  Коррупция как социально правовое явление

В позднереспубликанском Риме Гай Юлий Цезарь добился сурового наказания за подкуп и подарки должностным лицам. Запрещался, к примеру, прием наместниками в провинциях золотых венков от подвластных городов. Однако подкуп избирателей в Древнем Риме был настолько общераспространенным, что римские граждане стали рассматривать получаемые ими суммы как законное жалование.

Громадный рост бюрократического аппарата в Поздней империи привел к тому, что должности рассматривались как часть собственности, которую можно эксплуатировать.

Император Август пытался противодействовать этому и раздавал избирателям свои личные средства, чтобы они уже ничего не требовали от кандидатов на государственные должности, но безрезультатно. Разрушительное влияние коррупции было одной из причин распада Римской империи.

В течение следующих почти тысячи лет — в период средневековья, понятие «коррупция» приобретает исключительно церковное, каноническое значение — как обольщение, соблазн дьявола. Коррупция в богословии католицизма стала проявлением греховности, ибо по Апостолу Иоанну «грех есть беззаконие».

Ведущие мировые религии, из всех видов коррупции осуждают в первую очередь подкуп судей.

Несмотря на осуждение церкви, в Европе в эпоху раннего средневековья использование служебного положения для личных поборов с населения часто становилось общепринятой нормой. Ведь чем более централизованным являлось государство, тем больше функций сосредотачивали в своих руках светские и церковные чиновники, использующие всевластие и бесконтрольность для личного обогащения. Право даровать индульгенции, освобождение от наказаний вследствие отпущения грехов, давало немалый дополнительный доход.

На юге Франции подобная коррупция особенно процветала. Имелись церкви, например, в которых мессы не служились более тридцати лет. Многие священники пренебрегали спасением душ своих прихожан и занимались коммерческой деятельностью или заправляли большими поместьями.

В Великобритании средних веков широко процветала коррупция практически во всех ветвях власти.

Процесс становления централизованного государства на Руси сопровождался формированием разветвленной системы управления. С этого времени коррупция в России приобретает системный характер.

Формирование государственного аппарата осуществлялось по принципу местничества, основанного на критериях знатности происхождения. Показательные наказания коррумпированных чиновников обычно не давали почти никакого результата, потому что на место устраненных (разжалованных или казненных) появлялись новые вымогатели взяток. Наиболее ярко эта умеренная терпимость к коррупции заметна в странах доколониального Востока. Так, в средние века коррупция в Китае была узаконена и строго регулировалась сверху. Чиновники кормились от населения, под надзором императорских эмиссаров.

Современное понятие коррупции начинает складываться на рубеже Нового времени с началом образования централизованных государств и ныне существующих правовых систем.

Важный импульс к осмыслению политического аспекта коррупции дают труды Никколо Макиавелли. Коррупцию он сравнивал с болезнью, например, чахоткой. Он отмечал, что если своевременно обнаружить зарождающийся недуг, что дано лишь мудрым правителям, то избавиться от него нетрудно, если же он запущен так, что всякому виден, то никакое снадобье уже не поможет.

В последующем акцент в понимании коррупции был перенесен на ее правовую сторону. Томас Гоббс спустя век напишет, что коррупция «есть корень, из которого вытекает во все времена и при всяких соблазнах презрение ко всем законам».

Вывод, сделанный в середине XVII века, оказался актуален и в начале XXI века.

Постепенно начинает меняться и отношение общества к личным доходам государственных чиновников. Идеология общественного договора провозглашала, что подданные платят налоги государству в обмен на то, что оно разумно вырабатывает законы и строго следит за их неукоснительным выполнением. Личные отношения стали уступать место чисто служебным, а потому получение чиновником личного дохода, помимо положенного ему жалования, начали трактовать как нарушение общественной морали и норм закона.

Однако, несмотря на распространение передовых идей просвещения, правового государства, гражданского общества в реальной жизни в новое время коррупция не исчезает. Сохраняет свое значение такая ее форма как фаворитизм.

Например, прусский король Фридрих II подозревал, что австрийская императрица Мария Терезия подкупает его министров. В этих условиях и он считал возможным оказывать министрам Марии Терезии сопоставимую «материальную поддержку».

С первым канцлером объединенной Германии Отто фон Бисмарком связаны «фонды пресмыкающихся» — «рептиллиенфонден», которые буквально «золотыми буквами» вписаны в историю немецкой коррупции.

Бисмарк счел себя свободным от обязательства выплачивать деньги королю и образовал из них секретные фонды, направлявшиеся на подкуп.

В конце XIX-начале XX вв. во многих странах принимаются законы, направленные против взяточничества (например, Закон о взяточничестве в публичных организациях 1889 г. — Великобритания), антикоррупционное законодательство становится весьма разветвленным.

Новым этапом в эволюции коррупции в развитых странах стал рубеж XIX-XX вв. С одной стороны, начался новый подъем мер государственного регулирования и, соответственно, власти чиновников. С другой, рождался крупный бизнес, который в конкурентной борьбе стал прибегать к «скупке государства».

По мере роста значения политических партий в развитых странах (особенно, в странах Западной Европы после второй мировой войны) получила развитие партийная коррупция, когда за лоббирование своих интересов крупные фирмы платили не лично политикам, а в партийную кассу. Крупные политики стали все чаще рассматривать свое положение как источник личных доходов.

Во 2-й половине ХХ в., после появления большого числа политически самостоятельных стран «третьего мира», их государственный аппарат, как правило, изначально оказался сильно подвержен системный коррупции. Дело в том, что на «восточные» традиции личных отношений между начальником и просителями здесь наложились огромные бесконтрольные возможности, связанные с государственным регулированием многих сфер жизни.

В «третьем мире» появились клептократические режимы (на Филиппинах, в Парагвае, на Гаити, в большинстве африканских стран), где коррупция тотально пронизывала все виды социально-экономических отношений, и без взятки просто ничего не делалось.

Рост мирохозяйственных отношений также стимулировал развитие коррупции. При заключении контрактов с зарубежными покупателями крупные транснациональные корпорации стали даже легально включать в издержки переговоров расходы на «подарки».

Еще более актуальной проблема стала в 1990-е, когда постсоциалистические страны продемонстрировали размах коррупции, сопоставимой с ситуацией в развивающихся странах.

Ни одна страна не может считать себя застрахованной от коррупции. Но абсолютно неправомерно разделение стран по коррумпированности, основанное на оси Восток-Запад.

На современном этапе коррупция всё больше начала становиться международной проблемой. Подкуп корпорациями высших должностных лиц за границей приобрел массовый характер. Глобализация привела к тому, что коррупция в одной стране стала негативно сказываться на развитии многих стран.

Причины возникновения и роста коррупции в России

Вопрос о причинах появления коррупции давно обсуждается среди российских и западных исследователей. Определяя их, они используют разные подходы, такие как моралистический, функциональный и структурно-функциональный.

Моралистический подход основан на негативной оценке социальной роли коррупции. Она проявляется в подрыве доверия общества к системе управления, что приводит к искажению государственной политики, социальной нестабильности и обсуждению вопроса о легитимности поведения участников коррупционных отношений. Представители такого подхода относят коррупцию к явлениям, ограничивающим доступ широких слоев общества к рычагам социального управления и распределения благ. Причины коррупции они видят в несовершенстве человеческой природы, низких моральных качествах участников коррупционных отношений и считают, что носитель власти, участвующий в социальном управлении, нуждается во внутреннем стрежне, в регуляторе, имманентное сущности человека. Именно он, одерживает стремление использовать власть и связанные с ней возможности в целях наживы. Для них таким стержнем выступает моральное ограничение властвующего субъекта, выраженное в чувстве долга и чести. Долг представляет собой рациональное начало власти, определяющее её возможные границы. Их нарушение делает власть иррациональной, превращают её в буйство разнообразных инстинктов и страстей. Честь проявляется в соответствии властных отношений определённым канонам, в их способности подчиняться моральным принципам и правилам. Демидов А. И. Ценностные измерения власти. //Полис: политические исследования. 1996. Ns3. С. 125.

Функциональный подход рассматривает коррупцию с позиции её функциональной роли в системе социального управления. Его сторонники считают коррупцию отклоняющимся от устоявшихся норм и правил неформальным поведением, дополняющим в любом обществе формальные институты общественного управления. Российский политолог Г. А. Сатаров относит коррупцию к сложным социальным явлениям, корни которого кроются не столько в несовершенстве человеческого существа, сколько в несовершенстве устройства властных механизмов, в первую очередь, в сфере государственного присутствия в экономике. Звягин Ю.Т. Почему нет закона о борьбе с коррупцией? // Журнал российского права. 1998. №45. С. 196.

  • 2 Шабанин В. А. Политика и преступность. //Государство и право. 1994.С. 48.
  • 3Аристотель. Сочинения в 4 томах. Т.4. М. Издательство «Мысль». 1984. С. 422 Данный подход определяет закономерность между уровнем развития коррупции и политической системой общества. Из неё следует: чем больше концентрация власти в руках управляющей социальной группы, тем сильнее она коррумпирована. Связь коррупции с политическим режимом определяется характером реализации властеотношений в условиях сложившегося в обществе соотношения политических сил и институтов.
Это интересно:  Фсин РФ коррупция на житной

Сопоставление этих подходов свидетельствует о том, что коррупцию нельзя объяснять лишь моральным падением отдельных представителей власти. Она представляет собой индикатор соотношения групповых интересов, связи формальных и неформальных элементов системы общественного управления.

Выделяется ещё один подход в определении причин коррупции — структурно-функциональный. Его суть заключается в том, что коррупция, как отклоняющееся социальное поведение, является неизбежным атрибутом развивающегося общества, которому свойственен слабый механизм социального контроля.

Сочетание всех указанных подходов позволяет выделить не только первопричину возникновения коррупции, но и ряд других причин и условий, обусловливающих её существование.

Первопричина коррупции лежит в глубинной эгоистической мотивации деятельности человека, выраженной в его стремлении к наживе, богатству путем использования власти и связанных с ней возможностей. Существующее изречение Аристотеля о том, что «вожделения людей по природе беспредельны, а в удовлетворении этих вожделений и проходит жизнь большинства людей»), в данном случае совершенно справедливо. Себялюбие (эгоизм) человека, то есть предпочтение им своих личных интересов интересам других, проявляется в его невоздержанности, заключается в неудержимом влечении (вопреки правильному суждению) к тому, что ему кажется приятным и необходимым в первую очередь. Материальные начала существования в представлении человека берут верх над духовными и выступают побудительной причиной его действий, противореча нравственности. В реальности это формирует основу противоречий, возникающих между социальной моралью, осуждающей страсть к наживе, богатству и так далее, и параллельно существующими в обществе представлениями о желаемом благе, превозносящем собственность, деньги, высокое социальное положение и тому подобное. С этой позиции власть перестаёт восприниматься людьми как средство регулирования и упорядочения общественных отношений, а становится для них лишь инструментом удовлетворения эгоистических потребностей.

Изначальное природное равенство людей утрачивается в обществе, что обусловлено такими категориями, как власть и собственность. Обладание ими фактически определяет место индивида в иерархически устроенном обществе. Собственность удовлетворяет его материальные потребности, власть обеспечивает возможность активного поведения в социальном управлении. Они выступают основными средствами удовлетворения эгоистических социальных устремлений большинства людей и в их сознании отождествляются с желаемым благом. С возрастанием материальных и управленческих потребностей они меняют в человеке его собственные приоритеты. Первичность материальных благ и власти, как атрибутов высокого социального положения, становится вполне закономерной и осознанной.

Коррупция является одним из путей достижения неравного (привилегированного) социального положения, характеризующегося неправомерностью, а иногда и противоправностью поведения членов общества в отношениях, связанных с властью и собственностью.

Следует выделить три группы производных причин возникновения и роста коррупции, а также ряд способствующих этому условий.

Социально-политическими причинами возникновения коррупции являются: структурный кризис общества и государства, а также «слабость» государства. Президент РФ В. В. Путин в июле 2000 года, обращаясь с ежегодным посланием к Федеральному Собранию РФ, отметил: «Корни многих наших неудач в неразвитости гражданского общества и неумении власти говорить с ним и сотрудничать. Власть всё время бросается в крайности. То она не замечает, то чрезмерно опекает общество. При этом господствует представление, что всё в России зависит от власти. Власть действительно отвечает за всё. Но очень многое зависит от самих российских граждан. Развитие страны во многом определяется степенью их ответственности, зрелостью политических партий, общественных объединений, гражданской позицией средств массовой информации». Путин В.В. Выбор страны, сильной и уверенной в себе Послание Президента Федеральному Собранию. // Уральский рабочий. 18.07.2000.

Структурный кризис общества и государства представляет собой такую фазу их развития, при которой наблюдается незаконченность формирования основных общественных и государственных институтов. Ряд западных политологов относят коррупцию к нормальным явлениям, сопровождающим общество и государство во все времена. Для них её появление, взрывной рост и выход из-под социального контроля сигнализируют об обострении внутренних противоречий общества, его структурном кризисе и необходимости регулирования глубинных общественным механизмов. Шабанин В. А. Политика и преступность. //Государство и право. 1994.С. 43. Такое утверждение вполне обосновано, так как момент возникновения таких кризисов совпадает с пребыванием общества и государства в переходном состоянии. В этот период социальный и государственный контроль крайне слабы ввиду отсутствия отлажено работающих механизмов управления. Наблюдаемое перераспределение ролей между различными социальными группами вызвано их борьбой за власть и собственность. Это происходит в условиях, когда старые управленческие механизмы уже не только не способны эффективно функционировать, но и, как правило, разрушены.

Формирование же новых затягивается вследствие продолжающихся в обществе изменений и борьбы. Их место занимают возникающие неформальные (ни чем не предусмотренные) механизмы социального управления, широко используемые находящимися у власти управленцами. Именно переходный период, переживаемый обществом и государством, своей структурной неупорядоченностью создает благоприятную среду для появления и роста различных форм коррупции. Ему свойственны замкнутость круга управляющей элиты и высокая концентрация в её руках политической и экономической власти.

Потеря обществом контроля протекающих социальных процессов в период нестабильности связана с превращением элиты в паразитический слой. Она начинает руководствоваться исключительно собственными интересами, дистанцироваться от остального общества. Следствием этого является прекращение доступа в элитарные слои общества представителей других социальных групп, что свидетельствует о ярко выраженном антидемократическом характере происходящих процессов, связанных с отстранением от участия в социальном управлении остальной части общества.

По своей природе управляющей элите свойственно стремление к концентрации власти, используемой ею в качестве инструмента управления. В демократическом обществе монолитность элиты и её социально-полезная роль обусловлены рациональными интересами всех участников властеотношений. Существующий в нём механизм сдержек и противовесов, основанный на предметной специализации деятельности представителей правящей элиты, объясняет практическое отсутствие социального противостояния. Одни

используют рычаги политической власти в решении социальных задач, другие—экономические. Такое разделение власти на политическую и экономическую составляющие предотвращает появление и развитие коррупции. В авторитарных, олигархических обществах, где политические и экономические начала концентрируются в руках одних и тех же представителей элиты, внутренний

социальный механизм сдержек и противовесов разрушается. Доступ новых представителей извне в её круга прекращается, в результате чего элитарный социальный слой принимает характер замкнутого, обособленного от остального общества образования. Вятр Е. Социология политических отношений. М. Издательство «Прогресс». 1979. С.85. Отсутствие чёткого разграничения политических и экономических составляющих власти предполагает возможность конвертации власти в собственность, и наоборот в зависимости от меняющейся конъюнктуры. Это, как правило, приводит к нарушению баланса формальных и неформальных институтов социального управления.

«Переходное» состояние российского общества и государства характеризуется практической бесконтрольностью деятельности носителей публичной власти и их безответственностью за принимаемые антиобщественные и антигосударственные решения. Они также выступают условиями возникновения и роста коррупции.

По своей природе бесконтрольность и безответственность неразрывны с другим условием, способствующим возникновению и росту коррупции. Им выступает отсутствие в обществе нормативной (правовой) базы борьбы с коррупцией. В переходный период правящие социальные группы, используя неформальные механизмы в переделе власти и собственности, не нуждаются в нормативном закреплении рамок своей деятельности. Шевцова А. Ф. Дилеммы посткоммунистического общества. //Полис: политические исследования. 1996.. С. 83,86. Нормативная формализация эталонов поведения в сфере осуществления публичной власти только мешает их деятельности. Им придется преступить рамки установленных правовых предписаний, а значит, совершить правонарушение. Удобнее придерживаться «неписанным» правилам, так как стабилизирующая (закрепляющая) функция права лишает коррупционеров возможности использовать неформальные механизмы управления. Активное противодействие формированию эффективно действующего механизма правового регулирования происходит по трём причинам. Во-первых, коррупционеры не могут объективно в достаточной мере легализировать в правовых нормах необходимые им механизмы управления, так как это вызовет их социальное отторжение. Во-вторых, формализация деятельности лишает коррупционеров возможности быстрой коррекции своего поведения в изменяющихся условиях, что неизбежно приведёт к конфликту с уже существующими правовыми эталонами социального поведения. В-третьих, непринятие коррупционерами мер по правовому ограничению своих действий обосновано их стремлением избежать не только социальной, но и юридической ответственности. Примером этого является их нежелание участвовать в разработке и принятии правовых актов прямого действия в области борьбы с коррупцией. В течение последнего десятилетия в России органами законодательной власти многократно предпринимались попытки принятия закона «О борьбе с коррупцией», однако, данный правовой акт так и не получил одобрения. Официально это либо вообще не комментировалось, либо объяснялось его недостаточной проработанностью.

В современной России отсутствуют постоянные приоритеты развития законодательства. Оно носит лоскутный и спонтанный характер, что также создает косвенные условия для возникновения и процветания коррупции.

«Слабость» государства представляет собой другую социально-политическую причину возникновения и роста коррупции. Образно она представляет собой ослабленный организм, потенциально подверженный различным болезням. Его основной чертой представляется неэффективное функционирование государственных органов всех ветвей власти, отсутствие в ней рационального начала и чётких ориентиров. Б. Н Топорнин справедливо считает, что ослабление государства явилось следствием чрезмерного распространения в России концепций, пропагандирующих ограничение его роли в условиях действия саморегулирующегося рынка, что зачастую происходит без учёта реальных потребностей экономических реформ. Материалы всероссийской научной конференции «Российское государство и право на рубеже тысячелетия». 2 -4 февраля 2000 года. Москва. //Государство и право. 2000. №7. С.5 Кроме того, этому способствовало привлечение к руководству страной недостаточно компетентных в юридическом смысле людей, сделавших ставку исключительно на экономические методы решения проблем. Ими в течение последнего десятилетия в нашей стране «проводилась политика импровизаций, широкого использования метода проб и ошибок, не был разработан план реформирования общества и государства, стратегия научно обоснованных действий на опережение». Карельский В. М. Проблемы укрепления российской государственности. Реферативный сборник избранных работ по грандам в области гуманитарных наук. Конкурс 1995 года. Екатеринбург. 1999. С.51. Результатом этого явилось то, что наше государство реально формируется в условиях псевдодемократии, неконструктивного общения с гражданским обществом при декларативности разделения власти, между ветвями которой сегодня не наблюдается слаженного взаимодействия. Вместе с низким профессионализмом государственных служащих, чрезмерной подвижностью системы государственного управления, вызванной в большинстве случаев только субъективными причинами, это способствует появлению в России различных форм коррупции, их бурному росту. В этом смысле «слабость» государства проявляется в его неспособности противостоять различным негативным социальным явлениям, своевременно противодействовать им.

Это интересно:  Происшествия и коррупция в фнс России

К экономическим причинам возникновения и роста коррупции в России следует относить: бесконтрольное перераспределение материальных средств, неправильное проведение экономических реформ и неправомерная приватизация.

Чрезмерное и бесконтрольное тяготение постсоветской плановой экономики к рыночным ценностям привела к появлению в России класса собственников, чей капитал, как правило, формировался в процессе приватизации государственной собственности. Идея её передачи в частные руки продиктована природой свободных рыночных отношений, свойственных демократическому обществу, поэтому не требует обсуждения и оценки. Правомерность экономической деятельности многих представителей нового класса следует рассматривать с позиции социальной пользы, выступающей в качестве основного критерия оценки. Приватизация государственного имущества в России практически не принесла пользы широким слоям общества, что ни у кого уже не вызывает сомнений. В условиях отсутствия чётких правил передачи государственной собственности основная доля последней оказалась в руках небольшого социального слоя, и только после этого его имущественные притязания были формализованы правом.

Другой экономической причиной появления и роста коррупции в России выступает сложившаяся модель рыночной экономики, которой присуща уродливость форм экономического общения. В её основе лежат не традиционные рыночные механизмы (предпринимательская свобода, конкуренция, частное право и так далее), а неформальные правила общения между предпринимателями и представителями власти. Основным регулятором такого общения является не право и экономические законы, а корпоративные интересы и близость к власти.

Уродливость российской экономической модели проявилась в неконтролируемой либерализации социально-экономических отношений. Наше общество столкнулось с её последствиями, выразившимися в «диком» перераспределении собственности между различными социальными группами. Неформальность общения между участниками экономических отношений, способствовала преобладанию в них маргинальных и неправомерных форм поведения.

Правильное понимание причин возникновения и роста коррупции в нашей стране позволит разработать и применять на практике меры по борьбе с ней.

Социально-экономические причины коррупции в России

Читайте также:

  1. II. Функциональные причины поражения клапанов сердца
  2. Абсентеизм. Понятие и причины.
  3. Аварии на производстве, причины и следствия.
  4. Аварии на транспорте и их причины. Соблюдение ПДД, роль педагога в обучении детей ПДД.
  5. Агроклиматические ресурсы России. Причины различий.
  6. Агроклиматические ресурсы России. Причины различий.
  7. Анальная трещина. Причины, клиника, диагностика, лечение.
  8. Аномалии рефракции глаза. Причины аномалий. Какие линзы используются для коррекции различных аномалий.
  9. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Её значение для противодействия коррупции.
  10. Артериальная гиперемия: виды, причины, механизмы развития, внешние признаки и их патогенез. Исходы (физиологическое и патологическое значение).
  11. Астма: причины – разные, воздействие – одинаковое
  12. Б. Внутрифирменные причины

Причины коррупции в России.

Коррупция в России, да и не только в России, пронизывает все слои общества: органы власти, предпринимателей, общественные организации, тем самым неся негативные последствия как для общества, так и для государства в целом.

· Недостаточность жесткого наказания за совершение деяния

· Неопределенность правовых норм

· Отсутствие правового регулирования в некоторых сферах деятельности

· Низкая эффективность правовых применительной практики

· Слабость судебной системы. Нищета судов и отсутствие контроля качества судебных решений заменяют формальную независимость судов их реальной зависимостью от почти любого источника финансирования, который может носить в том числе и преступный характер.

· Низкая заработная плата

· Неразвитая рыночная система

· Не отработанность применяемых экономических механизмов

· Отсутствие баланса налогового обложения

· Низкий морально нравственный уровень граждан

· Культ неразумного потребления

· Недостаточная информированность и организованность граждан

· общественная пассивность в отношении своеволия «власть имущих» и т д .

· Наличие административных барьеров

· Закрытость административных процедур

· Наличие неформальной связи в государственных органах

· Слабость кадровой политики в государственных органах

· Громоздкая система отчетности

· Отсутствие прозрачности в системе законотворчества

Экономические причины коррупции представляют собой наличие таких условий, которые создают почву для коррупционных правонарушений в экономической и финансовой сферах . Экономические причины коррупции – это, прежде всего, низкие заработные платы государственных служащих, их высокие полномочия влиять на деятельность фирм и граждан, неразвитость экономической системы в России, неотработанность применения экономических механизмов , отсутствие баланса в системе налогообложения.

К социальным причинам коррупции в России относят: низкий морально-нравственный уровень граждан, деморализация общества, недостаточная информированность и организованность граждан, общественная пассивность в отношении своеволия «власть имущих».

5. Психологические причины и факторы коррупции.

1) Исторические предпосылки. Так уж сложилось, что на протяжении многих веков в России процветало мздоимство. Приносить подати чиновникам и служащим не считалось преступлением, а наоборот, всячески поощрялись. Народ знал, что без каких-то вознаграждений, чиновники не станут решать вопросы, и тем самым, вручение и принятие взятки стало обычным явлением, обязательным для одних, и выгодным для других. Присутствие в истории России такого явления, как «кормление», наводит на мысль о расположенности русского народа содержать своих чиновников. Делая выводы, можно сказать, что это явление никуда не ушло, а развивается на ровне с общественными отношениями.
2) Уровень правосознания граждан. В основном граждане личные интересы ставят выше закона. Личная заинтересованность в решении того или иного вопроса в свою пользу, заставляет людей переступать через нормы права. Каждый из участников этой противоправной сделки ищет выгоду для себя, не считаясь с общественными интересами.
3) «Боязнь правовой незащищённости в некоторых вопросах».Низкий уровень понимания своих прав, заставляет гражданина искать поддержку у юридически сильных и могучих чиновников. Граждане видят в них людей, которые могут помочь решить сложившуюся проблему, конечно не за бесплатно. В такой ситуации люди просто не видят другого пути, кроме взятки, не думая о последствиях, но чувствуя на себе покровительство власти.
4) Психологическая готовность к даче взятки. Это причина тесно переплетена с историей России, как я уже говорил, раньше взятка считалась обычным делом. Сейчас мы близки к такому же пониманию этого явления. Это становится обычаем делового оборота: «Хочешь решить вопрос в свою пользу – заплати». Эта проблема вышла на такой уровень, что даже деловой этикет не возбраняет, а иногда даже поощряет, дачу взятки. Малый и средний бизнес страдают от этого, коррупция в этой сфере навязывает нам принцип – « выживает сильнейший». Из этого следует, что либо ты готов дать взятку, либо ты ничего не добьёшься.
5) Избежание ответственности за деяние.Осознание того, что и дающий и берущий взятку имеют личную заинтересованность, сводит риск о всплытии факта взятки к нулю. Обычно, круг субъектов данного вида преступления небольшой и сохранить всё это в тайне представляется очень несложно. Уголовное дело возбуждается только по заявлению о факте взятки, и тут в осознании субъектов встаёт вопрос: « — А кто же заявит и зачем?», и этот вопрос будет вполне логичен, каждый из участников удовлетворил свои потребности и не в его интересах сообщать в правоохранительные органы. А для взяткодателя, и вовсе, законодатель оставил шанс выйти «сухим из воды», сообщив о сделке.
6) Алчность. Каждый думает о личной выгоде и наживе. Жажда денег побеждает всё: и боязнь наступления ответственности, и нормы права и морали. Часто, именно выгода и желание разбогатеть движет субъектами коррупционных преступлений.

Психологические причины – это далеко не единственный фактор развития коррупции в нашем обществе. Только активная борьба на всех фронтах борьбы с этим явлением, искоренение всех причин, факторов и предпосылок, поможет нам свести к минимуму данную проблему.

»

Помогла статья? Оцените её
1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars
Загрузка...
Добавить комментарий

Adblock detector